“十(shi)四(si)五”推(tui)動碳達峰、碳中(zhong)和工(gong)作，應(ying)注(zhu)重打(da)通機制(zhi)性梗阻、推(tui)出政策(ce)性創(chuang)新，為加快減碳進(jin)程創(chuang)造(zao)良(liang)好的(de)內外部環境。避(bi)免突擊(ji)冒進(jin)和“一刀切”

我國提出碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)目標后，各地(di)方政府、行業(ye)、企業(ye)積極響應號召，紛紛設(she)定各自(zi)碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)目標，但也呈現各自(zi)為(wei)政、缺乏統(tong)籌等亂象(xiang)。當前，我國城(cheng)鎮化(hua)(hua)、工業(ye)化(hua)(hua)仍在(zai)深度(du)推進，經(jing)濟(ji)發(fa)展和(he)(he)民生改善任務還(huan)很重，人均GDP剛達1萬美元，2035年要達到2萬美元，這都意味著我國需在(zai)經(jing)濟(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)展過程(cheng)中(zhong)，推動碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)目標實現，避免突擊冒進和(he)(he)“一(yi)刀切”。

基(ji)于我國(guo)區域和(he)行業(ye)發展(zhan)仍存在較(jiao)大(da)(da)差(cha)距(ju)的實際(ji)，碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)工作應著眼全局，從(cong)總(zong)體(ti)上(shang)算大(da)(da)賬(zhang)，堅持全國(guo)一盤(pan)棋通盤(pan)考量，統籌(chou)不(bu)(bu)同地區、不(bu)(bu)同行業(ye)、不(bu)(bu)同企(qi)業(ye)的發展(zhan)實際(ji)，合(he)理制定(ding)減(jian)碳(tan)任務，做到產(chan)業(ye)有(you)保有(you)壓、地區有(you)先有(you)后。

其(qi)中，東(dong)部(bu)地(di)(di)區是(shi)(shi)全(quan)國(guo)經(jing)濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展的(de)動力引(yin)擎，承(cheng)擔著打造創新平(ping)臺和增長極(ji)的(de)重任，要加快(kuai)產(chan)業結構和能(neng)源結構調整，率先(xian)實(shi)(shi)現(xian)(xian)避免突(tu)擊(ji)冒進和“一刀切”目(mu)標是(shi)(shi)該地(di)(di)區作(zuo)為(wei)全(quan)國(guo)高(gao)質(zhi)量發(fa)展領頭羊的(de)應有擔當。西(xi)部(bu)地(di)(di)區則需預留(liu)一定發(fa)展時間和空間，與東(dong)部(bu)、中部(bu)地(di)(di)區實(shi)(shi)現(xian)(xian)梯度達(da)峰，支(zhi)持其(qi)發(fa)揮可再生能(neng)源豐(feng)富的(de)優勢，通過承(cheng)接東(dong)中部(bu)地(di)(di)區高(gao)載(zai)能(neng)產(chan)業轉移，以及延伸產(chan)業鏈、提高(gao)產(chan)品附加值等方式帶(dai)動區域經(jing)濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展，這將有助于(yu)保障國(guo)家能(neng)源安(an)(an)全(quan)、產(chan)業鏈供應鏈安(an)(an)全(quan)。

優化偏重的產(chan)業結(jie)構

我國工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)規模巨大，雖然近年來工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)增加值占比持續下降，但仍是(shi)較大的能(neng)源消費領(ling)域。從(cong)排放量上看，工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)直接排放占全國30%，加上工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)使用(yong)的電和熱，占比達60%-70%。因(yin)此，優化偏(pian)重(zhong)的產業(ye)結構(gou)是(shi)實現碳達峰、碳中和目標的重(zhong)要(yao)抓手。

一方面(mian)，要(yao)(yao)推(tui)動(dong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)向中高(gao)端邁進(jin)，大力(li)發展戰略性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，加快(kuai)推(tui)動(dong)現代服務業(ye)(ye)、高(gao)新(xin)(xin)技術產(chan)(chan)業(ye)(ye)和先進(jin)制造業(ye)(ye)發展；另一方面(mian)，要(yao)(yao)重點關注(zhu)高(gao)耗(hao)能高(gao)排放產(chan)(chan)業(ye)(ye)，嚴格控制鋼鐵(tie)、化工、水(shui)泥(ni)、有色金屬等(deng)行業(ye)(ye)新(xin)(xin)增產(chan)(chan)能，提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)(ye)集中度。此外，還(huan)要(yao)(yao)關注(zhu)5G、大數據中心等(deng)新(xin)(xin)興(xing)服務領域(yu)的高(gao)能耗(hao)現象。

相(xiang)關數據顯示，目前全國有15萬個(ge)數據中(zhong)(zhong)(zhong)心，年耗(hao)(hao)電量超過1600億(yi)千瓦時，相(xiang)當于上海(hai)地區全年的耗(hao)(hao)電量，已(yi)成為耗(hao)(hao)電“大(da)(da)老虎”，且這(zhe)些數據中(zhong)(zhong)(zhong)心電力供應(ying)70%來(lai)自(zi)煤電。因此，要(yao)針對(dui)性的對(dui)這(zhe)些高耗(hao)(hao)能(neng)新(xin)興(xing)服務業進行(xing)能(neng)量系(xi)統優(you)化、節能(neng)技術(shu)改造，探索通過構(gou)建全國一體化大(da)(da)數據中(zhong)(zhong)(zhong)心體系(xi)，實施智能(neng)調度，提升(sheng)綜合能(neng)效。而且，要(yao)發(fa)揮新(xin)興(xing)科技公(gong)司的先進綠色發(fa)展理念(nian)等優(you)勢，鼓(gu)勵(li)其參與(yu)碳市(shi)場自(zi)愿交易(yi)，帶(dai)動產業鏈上下游共同(tong)參與(yu)碳達峰、碳中(zhong)(zhong)(zhong)和。

能源(yuan)結構逐(zhu)步減碳

在我(wo)(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)中(zhong)，煤(mei)炭占比(bi)高(gao)達(da)57%，產生的(de)(de)二氧化碳排放(fang)比(bi)石(shi)油高(gao)30%、天然氣高(gao)70%，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系(xi)統產生的(de)(de)碳排放(fang)的(de)(de)71.7%來自(zi)煤(mei)炭。因此，以煤(mei)炭為(wei)主體的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)決定(ding)了我(wo)(wo)國(guo)實現碳達(da)峰、碳中(zhong)和(he)目(mu)(mu)(mu)標必將付出艱苦努(nu)力。根據(ju)研究機構(gou)測算(suan)，到2060年(nian)實現碳中(zhong)和(he)時，我(wo)(wo)國(guo)非化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)占比(bi)需從目(mu)(mu)(mu)前不足16%提升至80%以上，非化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電量需從目(mu)(mu)(mu)前的(de)(de)34%提升至90%左(zuo)右。

我國(guo)能源(yuan)(yuan)轉型應(ying)按“減(jian)煤、穩(wen)油(you)、增(zeng)(zeng)氣(qi)、加(jia)新(xin)”的(de)(de)路(lu)徑持續(xu)推(tui)進。一方面，逐(zhu)步(bu)降低化(hua)石能源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)總量，嚴控煤電(dian)項目，“十四(si)五”嚴控煤炭消(xiao)費(fei)增(zeng)(zeng)長，“十五五”逐(zhu)步(bu)減(jian)少(shao)。同(tong)時(shi)，提高(gao)油(you)氣(qi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)勘探開發(fa)能力(li)(li)，實(shi)現(xian)原油(you)穩(wen)產和(he)天然氣(qi)增(zeng)(zeng)產，推(tui)動頁巖(yan)油(you)氣(qi)等(deng)(deng)非常規(gui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)規(gui)模(mo)(mo)化(hua)開發(fa)，增(zeng)(zeng)加(jia)國(guo)內(nei)油(you)氣(qi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)供應(ying)水(shui)平(ping)。另一方面，大幅提高(gao)新(xin)能源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)比(bi)重，建立滿足風(feng)電(dian)、光伏等(deng)(deng)新(xin)能源(yuan)(yuan)大規(gui)模(mo)(mo)、高(gao)比(bi)例(li)并網要求(qiu)的(de)(de)新(xin)型電(dian)力(li)(li)系(xi)統，改變(bian)電(dian)網運行方式，實(shi)現(xian)源(yuan)(yuan)、網、荷、儲有(you)機互聯(lian)、供需雙向(xiang)互動。

同時，按(an)照輸配(pei)分(fen)開、配(pei)售分(fen)開、主輔分(fen)離(li)、調度獨立(li)(li)的原(yuan)則(ze)，穩步(bu)推進電(dian)力(li)(li)體制改革(ge)，逐步(bu)剝(bo)離(li)電(dian)網售電(dian)功(gong)能，建立(li)(li)獨立(li)(li)的電(dian)力(li)(li)交易(yi)中心和(he)調度中心，擴大區域、省(sheng)間電(dian)力(li)(li)交易(yi)規模(mo)，健全市場化電(dian)力(li)(li)輔助(zhu)服務(wu)機制。重(zhong)視核(he)電(dian)作(zuo)(zuo)為大規模(mo)、穩定清潔電(dian)源對于實現碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)目標的重(zhong)要作(zuo)(zuo)用，積極(ji)穩妥(tuo)推動核(he)電(dian)發展。

重視節能、提高能效(xiao)

近年(nian)來，我(wo)國節能(neng)(neng)、提高能(neng)(neng)效(xiao)工作(zuo)取得長足進步。數據顯示，2012年(nian)以(yi)(yi)來，單位GDP能(neng)(neng)耗累計降低(di)24.4%，以(yi)(yi)能(neng)(neng)源(yuan)消費年(nian)均2.8%的(de)(de)增(zeng)長支撐(cheng)了(le)國民經濟年(nian)均7%的(de)(de)增(zeng)長。但總(zong)體(ti)而言(yan)，能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)方式仍較粗放，建立綠(lv)色低(di)碳(tan)的(de)(de)經濟體(ti)系任重道(dao)遠(yuan)。其中(zhong)，節能(neng)(neng)、提高能(neng)(neng)效(xiao)是(shi)推動實現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)的(de)(de)低(di)成本(ben)路徑，要大力(li)推進全(quan)面節約戰(zhan)略。

一(yi)方面(mian)，要繼續發(fa)(fa)揮好能源消費“雙(shuang)控”制度(du)(du)的(de)(de)(de)“牛(niu)鼻(bi)子”作用(yong)，堅(jian)持嚴(yan)格(ge)控強度(du)(du)、科學控總量，將(jiang)能源強度(du)(du)、碳(tan)強度(du)(du)作為衡量地區高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要指(zhi)標。未(wei)來應發(fa)(fa)揮用(yong)能權交(jiao)易(yi)市場(chang)、碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易(yi)市場(chang)的(de)(de)(de)作用(yong)，賦予地方和企業在節能提(ti)(ti)(ti)效(xiao)減(jian)碳(tan)過程中(zhong)更多的(de)(de)(de)權利；另(ling)一(yi)方面(mian)，要高(gao)度(du)(du)重(zhong)視提(ti)(ti)(ti)升(sheng)終端用(yong)能效(xiao)率，在工業、建筑(zhu)、交(jiao)通領域(yu)開展(zhan)深度(du)(du)脫碳(tan)技術(shu)示(shi)范，完(wan)善節能提(ti)(ti)(ti)效(xiao)的(de)(de)(de)市場(chang)化(hua)機制，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)用(yong)能部門減(jian)碳(tan)的(de)(de)(de)積極性(xing)。

構(gou)建活躍的電力(li)市場(chang)+碳(tan)市場(chang)擴圍

實現(xian)碳(tan)達峰、碳(tan)中和需更(geng)好地(di)發(fa)揮(hui)市場(chang)作用，通(tong)過將(jiang)零碳(tan)能源(yuan)正外(wai)部性(xing)轉(zhuan)化(hua)為(wei)經濟效益，充分調(diao)動微觀主體參與的積(ji)極性(xing)。

一(yi)方(fang)面(mian)，應加快構(gou)建(jian)多(duo)元主(zhu)體(ti)參與、價(jia)值合理體(ti)現、市場(chang)交(jiao)易(yi)活躍的(de)電力市場(chang)體(ti)系，這是構(gou)建(jian)以(yi)新能(neng)源為主(zhu)體(ti)的(de)新型(xing)電力系統(tong)的(de)必要支撐，同時，應充分發揮綠(lv)(lv)證交(jiao)易(yi)市場(chang)作(zuo)用，加強與全(quan)(quan)國碳(tan)市場(chang)的(de)規則銜接，使綠(lv)(lv)證制度真正成為提(ti)升(sheng)可(ke)再生(sheng)能(neng)源消納水(shui)平的(de)重要保障；另一(yi)方(fang)面(mian)，隨著全(quan)(quan)國碳(tan)市場(chang)上線交(jiao)易(yi)啟動，應盡快將(jiang)電力行業以(yi)外(wai)的(de)重點(dian)排放行業納入(ru)碳(tan)市場(chang)交(jiao)易(yi)范圍，形成相對合理的(de)碳(tan)價(jia)格(ge)，對投(tou)資決策、信貸評價(jia)標準等產生(sheng)決定性影響，吸(xi)引各類資金流(liu)入(ru)綠(lv)(lv)色低碳(tan)行業。

推(tui)動(dong)實現關鍵技術突破和創新(xin)

未(wei)來推動碳中和必需依(yi)靠技術(shu)(shu)創新(xin)和重大技術(shu)(shu)突破。

實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)(tan)中和的(de)(de)(de)關鍵技(ji)(ji)術(shu)可分為(wei)三個層次(ci)：首先是(shi)電氣化(hua)技(ji)(ji)術(shu)，電氣化(hua)是(shi)終端(duan)能(neng)源(yuan)消費的(de)(de)(de)重要方向(xiang)，因此要加強(qiang)適應高比(bi)例可再生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)智能(neng)電網、儲能(neng)等技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)攻關力度(du)(du)，大(da)力發展(zhan)電動汽車(che)等產業；其次(ci)是(shi)在(zai)無法電氣化(hua)的(de)(de)(de)領域通過(guo)新型燃(ran)料替(ti)代實(shi)現(xian)(xian)深度(du)(du)脫(tuo)碳(tan)(tan)，其中綠色(se)氫能(neng)、生(sheng)物質(zhi)能(neng)、氨能(neng)將(jiang)在(zai)工業、交通、建筑等難(nan)以脫(tuo)碳(tan)(tan)的(de)(de)(de)領域實(shi)現(xian)(xian)對化(hua)石能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)替(ti)代；再次(ci)是(shi)負碳(tan)(tan)技(ji)(ji)術(shu)，包(bao)括碳(tan)(tan)捕(bu)集利(li)用與(yu)封(feng)存（CCUS）、生(sheng)物質(zhi)能(neng)碳(tan)(tan)捕(bu)集與(yu)封(feng)存（BECCS）等，實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)(tan)中和。具體(ti)到“十(shi)四五(wu)”，要通過(guo)加強(qiang)體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革和創新，發揮新型舉國體(ti)制(zhi)優勢，為(wei)綠色(se)低碳(tan)(tan)技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)蓬勃發展(zhan)和新型業態的(de)(de)(de)持續涌現(xian)(xian)創造有利(li)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)環(huan)境(jing)。

積(ji)極參與(yu)國際標(biao)準和規則制定(ding)

應對氣候(hou)變(bian)化、推動綠色(se)低碳發(fa)展(zhan)是當前國(guo)(guo)(guo)(guo)際合(he)作中各方較易達成共識(shi)的領(ling)域，也是我國(guo)(guo)(guo)(guo)開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)際合(he)作的重要(yao)議題。雖(sui)然我國(guo)(guo)(guo)(guo)承諾的碳達峰(feng)、碳中和時(shi)間跨度遠短于發(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，但(dan)仍要(yao)警惕發(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)通過主導制定(ding)國(guo)(guo)(guo)(guo)際規則，給全球綠色(se)低碳發(fa)展(zhan)“帶節奏”，向我國(guo)(guo)(guo)(guo)施(shi)壓、惡化我國(guo)(guo)(guo)(guo)外部發(fa)展(zhan)環境。

在當前全球碳中和(he)漸成共識(shi)的(de)背景下(xia)，我國需更(geng)加(jia)堅定地建設(she)綠色絲綢之(zhi)路，加(jia)強清潔能源投資合作，繼續推動高質量共建“一帶一路”。同時，需高度關(guan)(guan)注與此相關(guan)(guan)的(de)國際氣候治理(li)動態，堅持發(fa)展中國家(jia)定位，堅持共同但(dan)有區別(bie)的(de)責任原則，積極參與相關(guan)(guan)國際標(biao)準和(he)規則制定，維護我國發(fa)展權益。近期，應(ying)組織(zhi)專(zhuan)業(ye)力量深度參與ESG（環(huan)境、社會(hui)和(he)公司治理(li)）國際標(biao)準制定，避免受制于(yu)人(ren)。

本(ben)文來源：中(zhong)國(guo)能源報(bao)